打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项整治行动实施方案
打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项整治行动实施方案为进一步严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉违法违规行为，规范肉品市场秩序，切实保障人民群众身体健康和生命安全，根据国务院《关于开展肉及肉制品专项治理行动的通知》（食安办发电〔2014〕2号）及省食安办《关于印发2014年XX省严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项整治行动工作方案的通知》（XX食安办〔2014〕14号）要求，结合全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作会议精神，制定本方案。一、工作目标集中全市力量，统一开展为期4个月的严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项整治行动。在生猪养殖、收购、屠宰、贩卖、冷藏、加工、批发、餐饮等环节，以销售病死猪及制售病死猪肉产品比较集中和影响较大的农村和城乡结合部市场为重点地区，采取现场检查、突击检查、明查暗访等多种方式，依法查处和严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品的不法行为，治理一批重点企业和市场，查处一批重点案件，彻底捣毁违法犯罪黑窝点和链条、网络，严厉打击食品安全犯罪分子，有效遏制食品违法犯罪活动，保障人民群众消费安全和身体健康。二、重点工作及分工（一）农业部门为主负责饲养环节监管，杜绝病死猪从养殖环节流出，严厉打击病死猪非法交易行为。全面开展生猪养殖场的监督检查，加大对生猪养殖环节出售病死猪行为的打击力度，依法查处交易和运输无检疫证明或伪造检疫证明生猪的养猪场业主，严厉打击违法销售病死猪的行为。督促饲养场建立和完善无害化处理台帐，开展生猪养殖场（户）病死猪无害化处理设施、处理台账和管理制度专项检查，加强对养殖场病死猪处理的日常监管，强化病死猪无害化处理，防止出售病死猪的非法行为。对于饲养场销售病死生猪的，一经发现由所在地动物防疫监督机构先行开展病死猪的鉴定和查处工作，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关立案侦察；依法查处和曝光饲养场与不法商贩相互勾结非法交易病害猪的违法案件，从源头上有效控制病死猪流出。在设立定点屠宰场的地方，严禁检疫人员私下进行场外检疫。（二）公安部门配合各相关行政执法部门，提前介入侦办销售病死猪及制售病死猪肉产品违法案件。深化“打四黑、除四害”和“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，重点打击专门从事贩卖、收购及屠宰、加工、储存、运输、销售病死猪及其制品的犯罪分子，捣毁一批“黑作坊”、“黑窝点”，彻底摧毁犯罪链条和网络。严厉查处阻碍行政执法人员依法执行公务的行为，对暴力抗法涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。（三）经贸部门为主负责加强屠宰环节监管，严厉打击私屠滥宰违法行为。对经常发生私宰的重点地区、城乡结合部，要加强巡查，必要时主动牵头，联合农业、工商、公安等有关部门，集中力量重点打击，坚决取缔非法屠宰场和窝点，彻底摧毁其经营网络，严厉查处冒用或者使用伪造定点屠宰证书或标志牌的行为。要加强对定点屠宰厂（场）的日常监管，督促定点屠宰场严格按照国家有关规定和标准进行屠宰加工，规范操作规程和技术，开展肉品品质检验工作，提高肉品质量，对检验结果和处理情况进行登记建档，严格实行“两证两章”出厂（场）制度，未经检验或者检验不合格的肉品不得出场。执法部门要加强无害化处理台账检查核对，要监督定点屠宰场严格执行生猪入场检疫验收制度，禁止验疫不合格生猪入场，严禁场外检疫检验盖章开单，对于场外检疫检验盖章开单、出借转让定点屠宰标志牌和定点屠宰证书以及加工注水肉、病死猪肉等不法行为的定点屠宰场，依法予以严肃查处，对经办人员及负责人予以严厉处罚，情节严重、涉嫌犯罪的移送相关职能部门立案；对违规屠宰场进行停业整顿，情节严重的报请市政府取消其定点屠宰场资格。（四）工商部门为主负责加强流通环节监管，加强检验检疫证章（两证两章）的查处，严厉打击病害猪肉销售行为。加强冷库、集贸市场（尤其是城乡结合部集贸市场）各类超市的监管，依法严厉查处销售非法屠宰肉品、未经检疫检验猪肉和冷藏企业储藏非法屠宰肉品、无检疫检验证明猪肉的违法行为，检查经营者索票索证情况，查清所有冷冻畜禽肉类产品的来源，发现有问题的产品，立即封存并移交有关部门查处。（五）质监部门为主负责加强加工环节监管，严厉打击非法使用私宰肉、病害肉加工食品的不法行为。加强肉品加工企业的监督检查，督促猪肉制品加工企业建立完善索证索票制度，依法查处使用非法屠宰肉品、病死肉、有害肉、无检疫检验证明的猪肉及其产品的违法行为。（六）卫生部门为主负责加强餐饮环节监管，严厉打击使用私宰肉、病害肉的不法行为。加强餐馆、学校食堂、工矿企业食堂等重点单位和旅游景点及农村、城乡结合部等重点区域餐饮单位肉及肉制品的监督检查，落实原辅料采购查验、索证索票、台账登记等各项制度，确保使用的猪肉有检疫检验合格证明。依法严厉查处采购和使用非法屠宰肉品、未经检验检疫肉品、腐败变质肉品的餐饮单位。（七）宣传部门为主负责加强正面宣传。对严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项行动组织媒体及时报道，提振消费者信心，营造良好氛围，防止个别不负责任媒体的炒作行为，减少社会负面影响。（八）监察部门为主负责加强行政问责力度。加大监察力度，落实责任追究制度，对工作不落实、监管不到位的部门和相关责任人要问责，对失职、渎职、贪赃枉法的要依法严厉查处。三、工作步骤全市严厉打击销售病死猪及制售病死猪产品专项整治行动时间为5月上旬至9月上旬，为期4个月，分四个阶段展开：（一）准备阶段（5月15日—5月31日）。市政府召开会议，传达国务院食安办、省食安办文件精神，对我市开展专项行动工作进行动员和部署。市食安办制定全市严厉打击销售病死猪及制售病死猪产品专项整治行动实施方案。市直有关部门要制定专项行动实施细则，各地要在当地政府的统一领导下制定专项行动工作方案，明确指导思想、行动目标、主要任务、工作重点和工作要求。开展执法人员相关法律法规业务知识培训。组织宣传发动工作，广泛动员社会力量积极参与。（二）实施阶段（6月1日-8月31日）。各级各有关部门全面开展专项行动，重点加大对农村和城乡结合部市场销售病死猪及其产品的饲养场（户）不法商贩、非法屠宰点、肉制品加工点、肉品冷冻企业、肉品批发市场、集贸市场及餐饮业的突击检查，充分利用有奖举报的方式，征集食品安全违法犯罪线索，集中力量查处捣毁一批黑窝点，销毁一批产品，依法惩治一批犯罪分子。（三）督查阶段（8月16日—8月31日）。省、市食安办将组织对各地专项整治工作开展情况进行督促检查，作出评价，提出改进意见。（四）总结阶段（8月25日—9月5日）。各地落实整改措施，建立长效机制，并对专项行动情况进行总结。四、工作要求（一）加强组织领导，严格落实监管责任。严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品的专项行动实行地方政府负责制。各级各部门要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，切实加强领导，结合实际，制定本地、本部门的实施方案，严密部署，落实责任，明确工作任务，将目标、责任和任务逐级分解落实，做到责任到位、人员到位、措施到位，确保工作取得实效。市食安委各成员单位要加强对县级对口部门工作的指导和监督。（二）加强执法联动，完善长效监管机制。各级食安办要加强组织协调，有效整合各相关部门的执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮的现象，切实解决好涉案问题肉品的处置方法和处置经费问题。要加强区域之间案件信息沟通、异地移送、调查取证，加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑。建立健全各环节有效的管理制度，养殖环节要推进动物疫病标识追溯体系；屠宰环节要完善台帐制度；流通环节要建立猪肉产品质量可追溯系统，健全进货索证索票制度和进货台帐制度；消费环节要推进餐饮业原料进货索证验收制度，形成全过程管理链条长效监管体系。（三）加强队伍建设，强化行政问责。各级有关各部门要进一步抓好病死畜禽无害化处理管理员和各类协管员的技术业务、职业道德培训。各级政府要重视食品安全基层监管队伍建设，要落实包括病死畜禽无害化处理设施管理员补贴问题，提高基层协管员的工作积极性。监察部门要加大行政监察和问责力度，对许可审查不严、打击整治不力的部门和单位，造成严重后果的要严肃追究有关单位和个人责任，触犯法律的坚决移送司法机关。（四）开展宣传教育，发挥社会舆论作用。各级各部门在严厉打击食品违法犯罪的同时，要加大宣传工作力度，充分利用新闻媒体，重点宣传政府开展严厉打击销售病死猪及制售病死猪肉产品专项行动的决心和工作成果，宣传肉品安全消费的科普知识以用消费者维权的相关法律法规，加大对“两高”办理危害食品安全刑事案件司法解释的宣传力度，调动群众积极参与。要加强从业人员培训，提高行业自律水平，强化食品生产经营单位的第一责任人的法律意识。要引导支持新闻媒体正面报道此次专项整治的工作措施、进展和成效，对销售病死猪及制售病死猪肉产品的食品生产经营企业和个人、非法制售窝点予以曝光。同时要注意防止不当炒作，引起不必要的社会恐慌。（五）认真监督检查，强化相关信息报送。市食安办将对各地组织开展此次专项整治行动工作情况进行督查，对工作扎实、效果显著的给予鼓励表扬，对问题突出且得不到解决的要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任；此次专项整治工作情况纳入年终绩效考核内容。各地各部门要认真做好此次专项行动阶段工作总结，及时反映专项行动的重要情况及有关问题。大案要案线索及调查处理情况要随时报送。阶段性专项整治工作情况每月20日报送，专项整治工作总结9月6日前报送。
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